Actualizado tras las elecciones del 23 de febrero de 2025
Este 23 de febrero, los alemanes acudieron a las urnas para elegir a su nuevo canciller después de que el gobierno de colación colapsara el pasado noviembre. Como ya vaticinaban las encuestas, la victoria fue para la CDU, el partido democristiano liderado por Friedrich Merz. Sin embargo, como también predijeron, no lo hizo con mayoría absoluta. Es decir, Merz tendrá que formar nuevas alianzas, pero la duda de todas las dudas –teniendo en cuenta el fracaso de la coalición anterior– es con quién.
Los resultados de las elecciones alemanas han dado pocas sorpresas. La primera fuerza ha sido la CDU, con un 28,5% de los votos, seguida por la AfD de Alice Weidel, con un 20,8%. SPD, el partido del hasta ahora canciller Olaf Scholz, ha obtenido el 16,4% de los votos y Los Verdes, antiguo miembro de la coalición liderado por Robert Habeck, el 11,6%. Die Linke, el partido de izquierdas alemán que registró en las semanas previas a las elecciones un considerable incremento en la intención de voto, obtuvo un 8,8%, lo que le garantizó la entrada en el Bundestag (hecho que hasta hace unos meses parecía improbable). Por debajo del umbral del 5% y, por lo tanto sin representación en el Parlamento, se situan el partido Bündnis Sahra Wagenknecht (4,9%) y el FDP (4,3%), formación liberal y antiguo miembro del gobierno de coalición.
Como ya se intuía, las conversaciones posteriores se antojan difíciles. La coalición entre CDU y AfD, que alcanza holgadamente una mayoría absoluta, se dinamitó antes incluso de que los alemanes acudiesen a las urnas. Merz negó en repetidas ocasiones a lo largo de la campaña esta posibilidad. Una coalición con SPD es probable y suficiente con los resultados obtenidos, pero se presienten turbulencias, considerando sus respectivos programas electorales y lo difícil que le resultó al gobierno anterior gestionar la diversidad ideológica.
Antes de que comiencen las negociaciones, repasamos qué proponen los principales partidos en cuatro grandes temas: inmigración, economía, política exterior y política familiar.
Inmigración: el tema dominante de la campaña
Según el barómetro ARD-DeutschlandTrend, la inmigración es el tema que más preocupa a la ciudadanía alemana actualmente. Varios ataques muy recientes cometidos por extranjeros (dos atropellos masivos en Magdeburgo y Múnich, y un apuñalamiento en Aschaffenburg) han tensado aún más la situación.
Friedrich Merz, candidato de la CDU a la cancillería, dijo hace unos meses que no quería focalizar su campaña en la inmigración. Sin embargo, los acontecimientos recientes llevaron a que la CDU presentara a finales de enero dos mociones y un proyecto de ley en el Bundestag para endurecer la política migratoria incluso antes de las elecciones generales. La moción a favor de un plan de cinco puntos –”Cinco puntos para unas fronteras seguras y el fin de la inmigración ilegal”– fue la única propuesta que salió adelante con los votos de la CDU, FDP y AfD.
¿Qué propone CDU? Desde SPD y Los Verdes se ha acusado a Merz de haberse acercado a la AfD en este tema, al contar con su apoyo. Lo cierto es que ya antes de presentar la moción, el programa de la CDU abogaba por un endurecimiento de la política migratoria. En concreto, defiende controlar y denegar el acceso en las fronteras alemanas; declarar seguros a más (por ejemplo, Siria), para poder deportar de vuelta a inmigrantes no deseados de esos países, suspender la reagrupación familiar de las personas con derecho a protección subsidiaria, poner fin a todos los programas de admisión voluntaria, y externalizar los procedimientos de asilo a países de fuera de la UE. Rechaza la posibilidad de la naturalización al cabo de tres años y plantea que a los ciudadanos con doble nacionalidad que hayan cometido delitos penales se les revoque la nacionalidad alemana.
Sin embargo, la CDU defiende aceptar en Alemania a quienes necesiten protección, pero dentro de una cuota anual (sin especificar en el programa).
¿Qué propone AfD? Bajo el concepto de “remigración”, promete plantear una política migratoria que responda a los intereses de Alemania. Igual que CDU, quiere introducir controles fronterizos estrictos, rechazar a inmigrantes ilegales, tramitar fuera del país las solicitudes de asilo y repatriar a personas sin derecho de estancia; a los países de origen que no colaboren, se les castigaría con sanciones económicas, suspensión de ayudas al desarrollo y una pausa en la facilitación de visados. También propone retirar a Alemania del pacto de migración y del pacto de refugiados de la ONU, y eliminar los incentivos existentes para inmigrar. Con respecto a la nacionalidad, plantea volver a la normativa legal de 1990 y que, de manera general, la ciudadanía alemana solo se conceda por nacimiento si al menos uno de los padres es alemán. Igual que la CDU, quiere eliminar la reunificación familiar para quienes tengan derecho a protección subsidiaria. Además, propone no conceder permiso de trabajo a los solicitantes de asilo ni a las personas cuyas solicitudes hayan sido rechazadas, pero plantea la obligación de realizar servicio comunitario.
CDU defiende endurecer la política migratoria y frenar la inmigración ilegal, acercando posturas con AfD
¿Qué propone SPD? Acelerar los procedimientos de asilo (con un límite de seis meses) y prohibir su externalización a países de fuera de la UE; mantener los programas de admisión voluntaria en casos de especial vulnerabilidad; establecer “acuerdos migratorios integrales” con los países de origen, siempre que estos se comprometan a aceptar de vuelta los inmigrantes que Alemania repatríe. Defiende mantener la reagrupación familiar para las personas con derecho a protección subsidiaria, por considerarlo un requisito crucial para una integración exitosa. Además, SPD hace especial hincapié en la coordinación europea de la inmigración: en cuanto a las normas humanitarias y a la gestión.
¿Qué proponen Los Verdes? Mantener el derecho fundamental al asilo y ampliar la reunificación familiar. Defienden los programas de acogida humanitaria para grupos especialmente vulnerables y se oponen a la deportación de personas a zonas de guerra y de crisis. También se posicionan en contra de los acuerdos de repatriación con los talibanes, ya que esto los “legitimaría políticamente”. Proponen financiar adecuadamente cursos de idiomas e integración para los inmigrantes y están en contra de la externalización de los procedimientos de asilo a terceros países.
Con la recesión en el retrovisor: el plan económico
La economía alemana se contrajo en 2024 por segundo año consecutivo, un hecho que no se vivía en el país desde 2002/03. Por ello, no es de extrañar que este sea el otro gran tema que preocupa a los votantes. Entre las razones que han dificultado la recuperación económica se encuentran los altos costes de la energía, debido a la Guerra en Ucrania y el cierre del gasoducto Nord Stream 2. También el aumento de los tipos de interés y la creciente competencia que sufren las exportaciones alemanas. Todos los partidos tienen claro que el coste de la energía es el primer problema que hay que abordar, pero difieren en el cómo, sobre todo, considerando sus posturas frente al cambio climático.
¿Qué propone CDU? Lo tienen claro: hay que relanzar la economía y renovar la salud del tejido industrial, reduciendo el impuesto sobre la electricidad y las tarifas de red. Quieren estudiar una posible vuelta a la energía nuclear y retirar la controvertida ley de calefacciones (Heizungsgesetz) impulsada por la coalición. Aunque dicen tener “la mirada puesta en la neutralidad climática para 2045”, solo cerrarán las centrales eléctricas de carbón en el caso de que existan suficientes alternativas en la red, como centrales eléctricas de gas. Otro proyecto es limitar la presión fiscal sobre las empresas a un máximo del 25% y combatir la escasez de mano de obra, con incentivos económicos para trabajar más tiempo en la vejez.
SPD aboga por anular el freno de deuda, para pagar las inversiones necesarias para la protección del clima
¿Qué propone AfD? Está de acuerdo con la CDU en la bajada de impuestos y en la vuelta a la energía nuclear, pero propone prolongar también la vida útil de las centrales eléctricas de carbón y de los combustibles fósiles, y eliminar el impuesto al dióxido de carbono. Defiende además reanudar el suministro de gas desde Rusia para bajar los precios de la energía y retirar a Alemania del Acuerdo de París. Una propuesta que no se encuentra en ningún otro programa es abandonar la Unión Europea en su forma actual y salir del sistema del euro.
¿Qué propone SPD? Igual que los demás partidos, quieren limitar las tarifas de red. Además, propone el plan “Made in Germany”, por el que las empresas recibirían reembolsos fiscales del 10% por ciertas inversiones logísticas. También plantea inversiones estatales en empresas si con ello pueden salvar puestos de trabajo. Por otro lado, ve necesario anular el freno de la deuda (punto de rotura con FDP en el gobierno de coalición), y pagar las inversiones necesarias para la protección del clima.
¿Qué proponen Los Verdes? Su objetivo principal es promover una economía sostenible y ecológica. Para ello quieren reducir los impuestos y gravámenes al sector verde, invertir en centrales de biogás, simplificar la autoproducción de electricidad, abandonar la energía nuclear, acelerar la transición a una movilidad ecológica (ayudas para coches eléctricos, prohibición de los de combustión a partir de 2035). También sugieren subvencionar a empresas para facilitar la contratación, pero limitando el programa a cinco años. Además, para combatir la escasez de mano de obra cualificada, quieren crear una nueva agencia digital de inmigración a través de la cual sea posible solicitar visados de trabajo.
Política exterior: desde Ucrania hasta Israel, pasando por la OTAN
Alemania se enfrenta actualmente a un gran número de desafíos en materia de política exterior, principalmente con respecto a Ucrania e Israel, y a su papel dentro de la Unión Europea. Aunque con matices diferentes, SPD, los Verdes y CDU están de acuerdo en que quieren una Europa fuerte, cuyo bloque unido tenga más peso dentro de la OTAN. AfD, que aboga por una “Europa de las patrias”, es el partido que más se distancia en esta postura.
¿Qué propone CDU? Apoyarían la adhesión de los Balcanes Occidentales a la UE, y también están abiertos a la adhesión de Ucrania y Moldavia, pero tras etapas intermedias. Quiere desarrollar una nueva Estrategia de Seguridad Nacional y establecer un Consejo de Seguridad Nacional, ubicado en la Cancillería.
AfD insta a levantar inmediatamente las sanciones contra Rusia y que Ucrania no entre ni en la OTAN ni en la Unión Europea
Otra propuesta es reforzar el ejército y asumir un límite inferior de gasto en defensa del 2% del PIB. Quiere apoyar a Ucrania “con todos los medios diplomáticos, financieros y humanitarios necesarios y con el envío de armas”, pero no se menciona explícitamente el misil de crucero Taurus, aunque no descarta su suministro. Propone ampliar las sanciones contra Rusia y apoyar militarmente a Israel. También aboga por no dejar África, la región de Asia y el Pacífico en manos de China y Rusia.
¿Qué propone AfD? La política exterior alemana debe ser autónoma, no europea, y estar orientada a los intereses nacionales (del resto del continente solo le interesa el mercado común). Pide para el país, eso sí, un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. El partido se posiciona claramente contra una expansión hacia el Este de la UE y la OTAN (sin la presencia de Ucrania en ninguna de las dos), y sugiere levantar inmediatamente las sanciones económicas a Rusia, además de abrir los gasoductos Nord Stream. Se opone al despliegue de sistemas de armas estadounidenses de largo alcance en territorio alemán, aunque desea mantener buenas relaciones con EE.UU., “un socio fuerte en la lucha por la libertad de expresión y contra la censura en Internet”. No menciona la solución de dos estados en el conflicto entre Israel y Palestina, pero quiere promover relaciones con China, al ser a la vez competidor y socio.
¿Qué propone SPD? Defiende seguir apoyando a Ucrania, también con armas y equipamiento, además de instalar armas estadounidenses de largo alcance en el oeste de Alemania, aunque descarta el suministro de misiles de crucero Taurus. También quiere asumir el compromiso con la OTAN y gastar al menos el 2% del PIB en defensa. El ejército debe modernizarse de forma “sostenible” y, debido a la falta de personal, se introducirá un “nuevo servicio militar flexible”.
Ve necesario admitir a corto plazo en la UE a los países de los Balcanes Occidentales, con Ucrania y Moldavia para más adelante. Europa debe volverse más independiente de EE.UU. en términos de seguridad y de China en términos económicos. Defienden como “no negociable” el derecho de Israel a existir, pero se pronuncia contra “la construcción de asentamientos que violen el derecho internacional”. A largo plazo, el partido espera una solución de dos Estados.
¿Qué proponen Los Verdes? “Una nueva iniciativa para una Europa fuerte y común”, como respuesta a los ataques de Rusia, la búsqueda de poder de China y la política de America first del presidente estadounidense Donald Trump. Antepone soluciones europeas a esfuerzos nacionales en solitario. Propone incluir en la UE a los Estados de los Balcanes Occidentales, Moldavia y Ucrania si se cumplen los criterios, y aumentar el gasto de defensa al 3,5%. El partido está comprometido con el intercambio nuclear dentro de la OTAN y aboga por una industria armamentística europea para poder producir de forma más eficiente.
Se posiciona a favor del servicio militar voluntario y de seguir apoyando a Ucrania y sancionando a Rusia. Defienden el derecho de Israel a existir y abogan por una solución de dos Estados basada en las fronteras de 1967. Israel tiene derecho a defenderse, pero no existe un “cheque en blanco para las exportaciones de armas”.
Dos bloques en la política familiar: negro-azul y rojo-verde
Con respecto a la ley del aborto y la ley de autodeterminación de sexo, los partidos forman dos bloques claros: por un lado, están CDU y AfD; por otro, SPD y Los Verdes.
CDU y AfD están de acuerdo en que no quieren modificar el artículo 218 del Código Penal alemán que contempla el aborto, ya que la actual situación jurídica (la práctica es ilegal pero no está penada durante las doce primeras semanas de embarazo si la mujer ha solicitado asesoramiento previo) representa, según CDU, “un compromiso social laboriosamente alcanzado” que tiene en cuenta tanto el derecho de la mujer a la autodeterminación como la protección de la vida del feto.
Los Verdes quieren que los costes médicos de la transición de sexo estén cubiertos por la Seguridad Social
Ambos partidos pretenden derogar la ley de autodeterminación de la coalición semáforo, que facilita a las personas trans, intersexuales y no binarias inscribir su sexo y nuevo nombre de pila en el registro civil, sin presentar un certificado médico ni una sentencia judicial.
SPD y Los Verdes quieren despenalizar el aborto, excepto que este sea llevado a cabo sin el consentimiento de la mujer. El partido de Habeck quiere cambiar también la ley sobre la descendencia para permitir que dos personas del mismo sexo puedan aparecer como padres en el registro de nacimiento de su hijo. Además, abogan por que los costes médicos de la transición de sexo estén cubiertos por la Seguridad Social y prometen cerrar “los vacíos legales para prohibir operaciones innecesarias en niños intersexuales”.